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江州区工程建設項目审批制度改革实施方案政策解讀

2019-11-18 11:53     来源:江州区人民政府
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爲貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化“放管服”改革的要求和自治區黨委、政府關于優化營商環境的總體部署,全面推進我市工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(桂政發[2019]28號)、崇左市人民政府關于印發崇左市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(崇政2019〕9號精神,結合国产av在线播放實際,制定《国产av在线播放工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱“方案”),現將有關情況解讀如下: 

一、該方案的基本情況

(一)方案制定的背景

以更好更快更方便企業和群衆辦事爲導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平台,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(桂政發[2019]28號)、崇左市人民政府關于印發崇左市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(崇政2019〕9號精神,結合国产av在线播放實際,制定本方案。

(二)方案制定的過程

結合此次工程建設項目審批制度改革的目標任務,把落實和完善工程建設項目改革工作方案和審批流程作爲重中之重。工程建設項目審批制度改革工作的實施方案于8月中旬開始啓動起草工作,經過修改和征求意見,在《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(桂政發[2019]28號)、崇左市人民政府關于印發崇左市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(崇政2019〕9號的基礎上,結合国产av在线播放相關單位意見形成本方案。

(三)方案實施的可行性

方案編制按照“全面部署、部門聯動、整體推進”的要求,落實各項保障機制,形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的工作新格局。爲確保工作順利開展,制定明確工作組織領導和保障措施:一是加強組織領導;二是強化溝通和業務培訓;三是嚴格督促落實;四是注重宣傳引導。

二、方案的主要內容

方案主要框架包括:總體要求、統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式、加強組織實施等六個方面,其中改革舉措十七條,保障措施四條。

  (一)關于改革目標

國務院辦公廳和自治區人民政府實施方案要求,2019年上半年,将工程建設項目审批时间压缩至120个工作日以内,对标崇左市90个工作日的目標,江州区压缩至90个工作日以内。初步建成工程建設項目审批制度框架和信息数据平台,2019年11月底,实现工程建設項目审批管理系统与相关系统互联互通,到2020年11月,基本建成与全区统一的工程建設項目审批和管理系统。

(二)關于改革內容

本方案嚴格按照國辦文件精神,體現工程項目、辦理流程、辦理事項的“三個全覆蓋”對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);涵蓋房屋建築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標准化。

  (三)關于項目審批階段

工程建設項目審批劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核准、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等手續,立足于“做全”規劃設計條件。工程建設許可階段主要包括規劃總平面圖審查、建築設計方案審定和建設工程規劃許可證核發等,立足于“做深”設計方案。施工許可階段主要包括消防、人防、抗震等行業的施工圖設計文件審查、施工許可證核發等手續,立足于“做細”施工方案。竣工驗收階段主要包括規劃、消防、人防、檔案等部門的驗收以及備案等,立足于“做優”工程質量。

強化牽頭部門協調作用,減少部門間相互扯皮。優化“一窗受理、按責轉辦、同步辦理、限時辦結”的工作流程,在一窗受理的基礎上,按“一階段一件事”的原則,實施階段牽頭部門負責制,對部門意見不一致的問題,由牽頭部門統一協調、推進聯審聯辦。

(四)關于精簡項目審批環節

方案以“減、並、放、轉、調”爲抓手,梳理現有審批事項的報審要求和前置條件。一是簡化精簡審批事項和條件。取消保證金、押金、市容規費收繳及其他收費等沒有法定依據的施工許可前置事項,改由建設單位承諾在取得施工許可證之日起3個月內繳納並履行法定義務;將資金到位證明改爲資金到位承諾書;二是合並審批事項。如對消防設計審查和施工圖設計審查合並辦理;對于劃撥土地項目,選址意見書和用地預審合並辦理。三是下放審批權限。鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理。四是轉變管理方式。對于能夠通過事中事後監管糾正且風險可控的審批事項,推行告知承諾制,依托建設市場誠信體系可直接作出審批決定。五是調整審批時序。調整優化事項辦理的前後關系,如建設單位可以在項目正式立項前開始勘察、設計招標活動;供水、排水、供電、燃氣等市政公用設施,可在施工許可證核發後辦理報裝手續,竣工驗收後直接辦理接入。

(五)關于系統平台建設

依托广西数字政务一体化平台和广西工程建設項目审批管理系统,对接国家工程建設項目审批管理系统,基于“一项一码”,实现与自治区、崇左市的工程建設項目审批管理系统互联互通、融合应用。工程建設項目审批管理系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,做到审批过程、审批结果实时传送,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

(六)關于涉審中介治理

对政府部门委托开展的中介技术评估审查时间计入对应的行政许可事项承诺时限中,对不符合工作要求或超期的,纳入信用记录;对业主委托的设计类中介技术服务以保证质量为前提,严格按照合同约定时间完成。强化涉审中介信用管理,实现与工程建設項目审批管理系统、信用广西平台的数据对接。

 

 

 

 

關聯文件:

江政发[2019]10号国产av在线播放关于印发江州区工程建設項目审批制度改革实施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

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