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江政發[2019]10號崇左市国产av在线播放人民政府關于印發国产av在线播放工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

时间: 2019-11-18 11:20 來源:国产av在线播放政府辦

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,各農(林)場,国产av在线播放人民政府各工作部門、各直屬機構:

經国产av在线播放人民政府同意,現將《国产av在线播放工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                崇左市国产av在线播放人民政府

           2019年11月13日

 

(是否公開及公開方式:公開 政府網站公開)

 

 

国产av在线播放工程建設項目審批制度改革實施方案

 

爲貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化“放管服”改革的要求和自治區黨委、人民政府關于優化營商環境的總體部署,全面推進国产av在线播放工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(桂政發〔2019〕28號)、《崇左市人民政府關于印發崇左市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(崇政發〔2019〕9號)精神,結合国产av在线播放實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民爲中心,牢固樹立新發展理念,以更好更快方便企業和群衆辦事爲導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平台,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);涵蓋房屋建築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用設施報裝服務及備案等其他類型事項,推動流程優化和標准化。

(三)主要目標。2019 年上半年,将工程建设项目审批时间压缩至 90个工作日(行政审批时间压缩至45个工作日)以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2019 年 11 月底,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统互联互通,到 2020 年 11 月,基本建成与自治区统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、統一審批流程

(一)精簡審批環節。精減審批事項:全面梳理工程建設項目審批事項,合並消防、人防設計審批,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。沒有法定依據的收費事項不得作爲施工許可前置事項,改由建設單位承諾在取得施工許可證之日起 3 个月内缴纳并履行法定义务。下放审批权限:积极推行同级化、属地化审批,对同类项目不同审批层级的审批事项,依法下放或委托下放审批权限。承接下放审批事项的下级部门要加强人员力量配备,保障审批工作高效运行。合并审批环节:对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项合并办理。转变管理方式:凡是能由部门内部或部门共享的信息,调整为部门内部协作事项,不再以审批或备案的形式要求申请人提供。调整审批时序:建设单位在开工前,对工程施工涉及的临时用水用电、道路挖掘、占用道路(或绿地)、迁移市政基础设施等事项及供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装服务,可以提前提出申请,相关部门(单位)可采取“容缺受理”“承诺制”的方式进行联合审批或并联审批,在工程施工阶段完成相关设施建设并竣工验收合格后直接办理接入事宜。国有建设用地使用权首次登记审批调整到办理施工许可证前完成。国有土地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书、建设项目用地预审意见其中之一可作为使用土地证明文件用于申请办理建设工程规划许可证。[責任單位:国产av在线播放住建局、發改局、自然資源局、工信局、大數據發展和公共監督管理辦公室(以下簡稱“大數據辦”),崇左市江州生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場。排第一位的爲牽頭單位,下同

(二)規範審批事項。按照自治區統一要求,對工程建設項目審批事項進行全面清理,規範審批事項相關要素,逐步形成自治區統一的審批事項名稱、申請材料、編碼、依據、類型和審批時限。制定工程建設項目審批事項清單,明確審批事項的適用範圍和前置條件,並實行動態管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致,超出上級政府審批事項清單範圍的,要報上級機關備案並說明理由。[責任單位:国产av在线播放住建局、發改局、自然資源局、工信局、大數據辦,崇左市江州生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(三)優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。其他評價評估事項、中介服務、市政公用設施報裝服務及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。

1.立項用地規劃許可階段。由發改部門牽頭,在15個工作日內完成該階段審批。本階段包括項目審批核准、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發四個審批事項。項目立項包括政府投資項目審批、社會投資項目核准或備案;建設用地規劃許可包括建設用地規劃許可證核發、建設項目選址意見(如涉及)、用地紅線、規劃條件等,需要征求人防、文物等其他部門和單位意見的,由自然資源部門負責征求。用地預審意見或土地出讓合同作爲使用土地的證明文件。選址意見書核發與用地預審並行辦理。

建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口申請項目立項、用地預審(如涉及)和建設用地規劃許可。發改部門牽頭受理當日,將相關材料推送給自然資源及其他部門,審批部門根據申請事項和材料情況,串並聯辦理。

建設單位可在本階段開始申請辦理建設用地劃撥、協議出讓和土地權證手續,在施工許可證發放之前完成;也可根據項目建設需要,提前或在本階段辦理各類評估審查事宜,但不作爲本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項的建設項目審批的,在本階段並聯辦理。供水、排水、供電、供氣、通訊等市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統獲取項目信息,在立項用地規劃許可階段提前介入項目,主動服務,提供供水、排水、供電、供氣、通訊等業務流程、材料清單和技術指導意見。

該階段同步並行啓動建設項目地震安全性評價、環境影響評價、節能評價、取水許可和涉及國家安全事項的建設項目審批。地震安全性評價和涉及國家安全事項的建設項目審批在工程設計前完成即可。辦理國有建設用地使用權首次登記、環境影響評價、節能評價和取水許可等事項在開工前完成即可。[責任單位:国产av在线播放發改局、自然資源局、水利局,崇左市江州生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

2.工程建設許可階段。由自然資源部門牽頭,在16個工作日內完成該階段審批。本階段包括項目規劃總平面圖審查、建築設計方案審定和建設工程規劃許可證核發三個事項(不含設計方案公示和国产av在线播放人民政府審定時間)。其中,項目規劃總平面圖審查6個工作日,建築設計方案審查及審定5個工作日,建設工程規劃許可證核發5個工作日。

建設單位按照規劃條件和相關技術標准,編制工程設計方案。自然資源部門在提前協同服務中按照有關規定組織進行設計方案公示,公示結束後,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口申報設計方案審查和建設工程規劃許可證。自然資源部門牽頭受理當日,將申報材料推送至人防、消防、交通、建築節能等審查該方案的相關部門。各部門並聯審查設計方案,在3個工作日內將專業審查意見反饋至自然資源部門,必要時可召開聯席會議組織論證。各部門審查意見不互爲前置。自然資源部門彙總各部門意見後,2個工作日內核發設計方案審定或修改意見。需修改的,建設單位修改完善方案後重新申報。重新申報受理後審查時間重新計算。設計方案審定後自然資源部門在5個工作日內核發建設工程規劃許可證。

建設單位可根據項目建設需要,在此階段申請並聯辦理政府投資項目初步設計審批、人防工程報建(易地建設)許可等事項。建設單位取得設計方案審定意見後,可先進行施工圖設計文件審查。待方案出讓用地項目免設計方案審查,自然資源部門受理申請後,在5個工作日內核發建設工程規劃許可證。[責任單位:国产av在线播放自然資源局、發改局、住建局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

3.施工許可階段。由住建部門牽頭,在6個工作日內完成該階段審批。本階段包括施工圖(含消防、人防)設計文件審查和施工許可證核發兩個事項。其中,施工圖(含消防、人防)設計文件審查3個工作日;將建設工程質量監督手續和人防工程質量監督手續辦理等事項與施工許可證核發同步辦理,施工許可證核發3個工作日內完成。

建設單位按照要求組織編制施工圖設計文件報工程建設項目審批綜合服務窗口,並提供本階段審批的其他申報材料。住建部門牽頭受理後,由圖審機構在5個工作日內完成技術性審查。經審查合格的,發放施工圖審查合格書;審查不合格的,圖審機構應當出具施工圖審查意見,建設單位根據審查意見進行整改,整改後申請複審,複審受理後審查時間重新計算。施工圖設計文件審查完成後,實名制管理、質量、安全監督備案與施工許可證核發合並辦理。

供水、排水、燃氣、通信、電力等市政公用基礎設施報裝在施工許可階段完成後辦理,在工程施工期間完成相關設施建設,竣工驗收後直接辦理接入事宜。工程施工期間需要辦理的建築垃圾處置核准、規劃驗線、夜間施工許可、道路占用挖掘許可、施工交通方案審批等事項納入工程建設項目審批流程監管,實行申請材料共享,進一步壓縮審批時間。[責任單位:国产av在线播放住建局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

4.竣工驗收階段。由住建部門牽頭,在8個工作日內完成。本階段包括各部門限時聯合驗收和竣工驗收備案兩個事項。工程建設項目具備法定竣工驗收條件後,建設單位根據竣工驗收需要,向住建部門申報限時聯合驗收服務。住建部門受理當日,通過工程建設項目審批管理系統,將相關材料送至自然資源、生態環境等專業驗收部門和其他相關部門進行審查,相關部門應當在2個工作日內完成審查並向住建部門反饋審查意見。對于符合竣工驗收條件的,住建部門組織相關部門按照相關技術規程和標准在3個工作日內完成踏勘驗收。

踏勘驗收通過的,各相關部門應在2個工作日內完成審批工作,並將驗收意見和認可文件反饋住建部門。踏勘驗收未通過的,各相關部門應提出意見,一次性告知不通過驗收的原因及整改要求,由住建部門統一發放給建設單位。建設單位應按照要求整改,整改完成後,向各專業驗收部門申請驗收。對于再次申請驗收的,專業驗收部門應在2個工作日內完成驗收審批工作。對通過驗收的,住建部門在3個工作日內彙總各部門認可文件或者准許使用文件,符合竣工驗收備案規定的,即時辦理竣工驗收備案。

聯合驗收服務以各部門核准的圖紙爲准,圖紙應當與經審查合格的施工圖設計文件相一致,參照各部門行業標准,出具驗收審批意見。對于驗收涉及的測量工作,自然資源部門牽頭實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。[責任單位:国产av在线播放住建局、自然資源局,崇左市江州生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(四)分類制定審批流程。制定国产av在线播放統一的工程建設項目審批流程圖示範文本。參照國家工程建設項目示範文本,分別制定社會投資類、政府投資類等工程建設項目的審批流程圖;同時結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合並審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合並爲一個階段。[責任單位:国产av在线播放住建局、發改局、自然資源局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(五)實行多方案合審。由行政審批或規劃行政主管部門牽頭負責建築設計方案階段多方案合審,將涉及人防、消防、園林綠化、衛生、綠色建築、文物保護等方案合並審查、同步審定。[責任單位:国产av在线播放自然資源局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(六)實行施工圖聯合審查。將工程建設項目的消防、人防、技防的技術審查並入施工圖設計文件審查,委托經自治區住建主管部門牽頭認定的綜合審圖機構進行統一技術審查,相關部門不再進行技術審查。在綜合審圖機構認定完成前,国产av在线播放各相關部門可對現有施工圖審查機構的審查結果進行互認。[責任單位:国产av在线播放住建局,崇左市公安局江州分局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(七)實行聯合測繪,聯合驗收。出台工程建設項目聯合竣工驗收實施辦法。建設單位申請聯合驗收前,委托測繪機構對涉及建設項目相關竣工測量事項進行聯合測繪,統一出具竣工聯合測繪報告,作爲相關部門(單位)聯合驗收的依據。住建、自然資源等主管部門和相關市政公用服務企業在規定時間內實行聯合竣工驗收。[責任單位:国产av在线播放自然資源局、住建局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(八)實施區域評估。在工業園區、城市新區和其他有條件的區域內,推行由政府統一組織對壓覆重要礦産資源、環境影響評價、水土保持方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、考古調查勘探和文物影響評估等評估評價事項實行區域評估。發改部門在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關要求,簡化單體項目環境影響評價審批程序,實現區域內共享評估結果、規劃目標統一。[責任單位:国产av在线播放發改局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(九)推行告知承諾制。對已經實施區域評估範圍內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制。制定告知承諾制審批管理辦法,明確實行告知承諾制審批的範圍、具體要求及事中事後監管措施。[責任單位:国产av在线播放發改局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

三、統一信息數據平台

實施數據信息共享。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合相關部門涉及的工程建設項目審批管理系統。依托廣西數字政務一體化平台建設工程建設項目審批管理系統,對接國家工程建設項目審批管理系統,基于“一項一碼”,實現與自治區、崇左市工程建設項目審批管理系統互聯互通、融合應用。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線並聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,做到審批過程、審批結果實時傳送,實現統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。[責任單位:国产av在线播放大数据办、发改局、工信局、自然資源局、住建局,崇左市江州生态环境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

四、統一審批管理體系

(一)“一張藍圖”統籌項目實施。完善工程建設項目審批管理系統功能,建立“多規合一”協調機制和數據庫,制定項目生成管理辦法,整合各類空間規劃管控數據,策劃項目生成,形成和完善“一張藍圖”,統籌工程實施。[責任單位:国产av在线播放自然資源局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(二)“一個窗口”提供綜合服務。依托政務服務機構設立工程建設項目聯合審批服務窗口,制定“一個窗口”工作規範。建立完善“前台受理、後台審核”機制,集中相關職能部門審批業務。鼓勵爲申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,提高申報通過率。在政務服務機構設立供水、供電、供氣、排水、通訊等公共服務窗口,統一管理,爲建設單位提供“一站式”服務。[責任單位:国产av在线播放大数据办、发改局、工信局、自然資源局、住建局,崇左市江州生态环境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(三)“一張表單”整合申報材料。建立完善審批清單服務機制,各審批階段均由牽頭部門負責統一制定並實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,實現申報材料共享,不得要求申請人重複提交申報材料。

[責任單位:国产av在线播放住建局、發改局、工信局、自然資源局、大數據辦,崇左市江州生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(四)“一套機制”規範審批運行。要建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規範審批行爲,確保審批各階段、各環節無縫銜接;建立審批協調機制,協調解決部門之間産生的分歧意見;建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批事項辦理情況,對全過程實施督辦。国产av在线播放直各有關部門、各鄉鎮(街道)要主动与同级人大沟通配合,加快法规、規範性文件和标准规范的立改废释工作,修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度,建立依法推进改革的长效机制。[責任單位:国产av在线播放住建局、發改局、工信局、自然資源局、大數據辦、崇左市江州生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

五、統一監管方式

(一)加強事中事後監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。對實行告知承諾制的審批事項,制定相關監管辦法。[責任單位:国产av在线播放市場監管局、發改局、工信局、自然資源局、住建局、大數據辦,崇左市江州生態環境局、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(二)加強社會信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平台,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,將企業和中介機構從業人員違法違規、不履行承諾的不良行爲記入誠信檔案並向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。做好工程建設項目審批管理系統與社會公共信用信息服務平台的對接工作,並實現與全國社會公共信用信息共享平台的互聯互通。[責任單位:国产av在线播放住建局、發改局、大數據辦,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(三)推行中介超市,引入競爭機制,規範市政公用服務。建立健全公共服務管理制度,依托廣西數字政務一體化平台建設統一的網上中介超市,對工程建設項目涉及的各類別評價評估、施工圖審查等中介服務和中介機構加強全過程監管,制定中介服務辦事指南,明確辦事流程,規範服務標准和收費標准。[責任單位:国产av在线播放大數據辦、發改局、工信局、自然資源局、住建局、崇左市江州生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

六、加強組織實施

(一)加強組織領導。加強統籌協調、指導和督促,爲改革工作提供組織和經費保障。成立工程建設項目審批制度改革領導小組(以下稱“領導小組”),組長由国产av在线播放人民政府主要領導擔任,副組長由国产av在线播放人民政府分管領導擔任,成員由国产av在线播放直各有關部門負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在国产av在线播放住建局,負責統籌推進全国产av在线播放改革工作。相關改革任務分解表將以領導小組名義另行印發。[責任單位:国产av在线播放住建局、各相關部門,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(二)強化溝通和業務培訓。江州区直各有关部门、各鄉鎮(街道)要建立上下聯動溝通機制,及時掌握和研究解決改革中遇到的問題。采取多種形式,積極開展業務培訓,對改革政策進行全面解讀,提高工作人員的綜合服務水平和業務素質。[責任單位:国产av在线播放住建局、發改局、自然資源局、大數據辦、崇左市江州生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(三)嚴格督促落實。江州区直各有关部门、各鄉鎮(街道)要将工程建设项目审批制度改革作为“一事通辦”改革的重要內容;加大督導力度,按時完成各項改革任務,每月定期向上一級主管部門書面報送工作進展情況;同時將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標准、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況等要向社會公開,接受社會監督;對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革的,要依法依規嚴肅問責。[責任單位:江州区委区政府督查考评局,江州区住建局、大数据办、自然資源局,崇左市江州生态环境局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

(四)注重宣傳引導。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,加大對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳力度,廣泛宣傳報道改革舉措、推進情況,及時總結推廣提高審批效率、服務企業、服務項目的好經驗、好做法,增進社會公衆的了解和支持,營造更加良好的改革氛圍。[責任單位:国产av在线播放各相關部門,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各農(林)場

 

 

 

關聯文件:

 

国产av在线播放工程建設項目審批制度改革實施方案政策解读 

 

 

                                                        

  抄送:国产av在线播放委各部門,国产av在线播放人民武裝部,武警国产av在线播放中隊,各人民團體。

国产av在线播放人大常委會辦公室,国产av在线播放政協辦公室,国产av在线播放人民法院,国产av在线播放人民檢察院。

各民主黨派,国产av在线播放工商聯。

       自治區、崇左市駐国产av在线播放各單位。                                                                  

崇左市江州區人民政府辦公室             2019年11月13日印發

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