国产av在线播放

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国产av在线播放[2019]23號關于印發国产av在线播放農村産權流轉交易市場建設工作方案的通知

时间: 2019-12-19 16:03 來源:国产av在线播放政府辦

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,各農(林)場,国产av在线播放人民政府各工作部門、各直屬機構:

《国产av在线播放農村産權流轉交易市場建設工作方案》已經国产av在线播放人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

                    崇左市国产av在线播放人民政府办公室

                    20191216

 

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

国产av在线播放農村産權流轉交易市場建設工作方案

 

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于引導農村産權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔201471號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西農村産權流轉交易市場建設方案 的通知》(桂政辦發〔201772號)和《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市農村産權流轉交易市場建設實施方案的通知》(崇政辦發〔201813號)精神,爲有序推進農村産權流轉交易市場建設工作,結合国产av在线播放農村實際,特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面准確把握和貫徹落實中央、自治區和崇左市關于發展農村産權流轉交易市場建設的要求,以堅持和完善農村基本經營制度爲前提,以保障農民和農村集體經濟組織財産權益爲核心,以規範交易行爲和完善服務功能爲重點,穩步推進縣鄉全覆蓋、功能齊全、規範有序的農村産權流轉交易市場體系建設,進一步推動農村資源要素合理流動、優化配置,實現效益最大化和效率最優化,更好服務農民增收、農業增效、農村發展、鄉村振興。

(二)基本原則

推進農村産權流轉交易市場體系建設必須堅持服務群衆,公益爲主;堅持政府主導,科學設立;堅持自願平等,公開規範;堅持因地制宜,穩步推進。

(三)建設目標

1.2019年全面建成国产av在线播放農村綜合産權流轉交易中心,建立運轉正常、管理規範的農村産權流轉交易平台。

2.2020年,力爭基本建成與市級平台相連接的国产av在线播放、鄉鎮(街道)統一聯網、兩級聯動的農村産權流轉交易市場體系和信息服務網絡平台。

二、建設內容

(一)建立農村綜合産權交易服務平台

整合現有的農村土地承包經營權流轉服務中心、林權管理中 心等各類農村産權流轉交易機構的職能,建立国产av在线播放、鄉鎮(街道)兩級農村綜合産權交易中心(服務站、所)。

1.国产av在线播放級交易中心。設立国产av在线播放級農村綜合産權流轉交易中心,作爲国产av在线播放級農村産權交易機構,並在国产av在线播放政務服務中心設立規範的服務窗口。国产av在线播放級交易中心負責收集彙總並發布国产av在线播放內農村産權交易信息、受理交易咨詢和申請、協助産權查詢、組織交易、協助辦理産權轉移登記,提供農村産權交易政策相關咨詢。

2.鄉鎮(街道)級服務中心。各乡镇(街道)要整合相关资源建立乡镇(街道)农村综合产权流转交易服务站(所),并列入国产av在线播放农村综合产权流转交易中心统一业务指导管理。在乡镇(街道)国产AV手机在线中心设立规范的服务窗口,负责收集、整理属地农村产权流转交易信息,并负责相关资料的审查、核实,报国产av在线播放农村综合产权流转交易中心按程序公开进行流转交易。乡镇(街道)服务站(所)应积极向村级延伸,在村设信息联络员,负责收集本村产权流转交易信息和整理相关资料,报乡镇(街道)农村综合产权流转交易服务站(所)审查。乡镇(街道)农村综合产权流转交易服务站(所)是农村产权流转交易市场的基础平台,由乡(镇)人民政府、街道办事处监管。

(二)合理規劃布局,健全完善服務功能

1.合理規劃布局。基于現階段的交易品種,農村綜合産權流轉交易平台可先與農村土地確權信息管理平台一同建設,並負責交易市場的工作;交易品種不斷豐富後,應逐步過渡爲獨立的綜合性交易流轉機構(平台)。

2.健全服務功能。各級農村産權流轉交易市場要充分發揮基本服務功能,並可根據自身條件,開展資産評估、法律服務、産權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務,也可引入財會、法律、資産評估等中介服務組織及銀行、保險等金融機構和擔保公司,爲農村産權流轉交易提供專業化服務。交易市場既要發揮信息傳遞、交易價格、價格動態或價格信息、交易中介的基本功能,又要注意發揮貼近“三農”,爲農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體流轉交易産權提供便利和制度保障的特殊功能,條件具備後要整合各類流轉服務平台,建立提供綜合服務的市場。

3.搭建信息網絡。建立信息互聯,資源共享,覆盖国产av在线播放、乡镇(街道)两级农村产权流转交易信息服务网络。开通国产av在线播放平台与崇左市平台链接后,各乡镇(街道)登录国产av在线播放级平台办理业务,建立国产av在线播放、乡镇(街道)农村综合产权流转交易信息管理系统,实现国产毛片免费视频观看、业务管理、网络竞价交易等核心功能,形成国产av在线播放、乡镇(街道)两级协作联动的农村综合产权流转交易平台及网络一体化管理。建立农村产权监管系统,全面录入农村集体资产、资源及农户土地林地承包经营权权属信息,实现农村产权监管信息化。农村产权监管系统与农村产权交易系统对接,实时核对产权权属的合法性,监控产权流转交易程序和动态。

(三)界定服務內容,明確交易規則

1.交易主體。符合法律法規和政策規定的法人和自然人均可進入農村産權流轉交易市場依法參與流轉交易。現階段市場流轉交易主體主要包括農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者。可根據法律法規和政策精神,結合當地實際情況,研究制定具體的准入條件,並由農村産權流轉交易市場依法對各類主體進行審查核實和登記備案。申請産權流轉交易的出讓方必須是産權權利人或受産權權利人委托的受托人。對跨縣(市、區)或工商企業進入市場進行流轉交易的,要依法加強監管和風險防範。

2.交易品種。農村産權類別較多,權屬關系複雜,承載功能多樣,適用規則不同,應實行分類指導。法律法規和政策沒有限制的品種均可入市流轉交易,流轉交易的方式、期限和流轉交易後的開發利用要遵守相關法律法規和政策。現階段的農村産權流轉交易品種主要包括:

1)農戶承包土地經營權:是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權,可采取出租、入股等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律法規和政策規定的範圍內協商 確定。

2)林權:是指集體林地經營權和林木所有權、使用權,可采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,流轉期限不得超過法定期限。

3“四荒”使用權:是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的,按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的,其承包經營權可采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。

4)農村集體經營性資産:是指由農村集體統一經營管理的經營性資産(不含土地)的所有權或使用權,可采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

5)農業生産設施設備:是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生産設施設備,可采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

6)不涉及公共安全的小型水利設施使用權:是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的不涉及公共安全的小型水利設施使用權,可采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

7)農業類知識産權:是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等,可采取許可、轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

8)農村建設項目招標、産業項目招商和轉讓等其他有關

品種。

3.服務內容。農村産權流轉交易市場既要發揮信息傳遞、價格發現、交易中介的基本功能,又要發揮貼近“三農”,爲農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體流轉交易産權提供便利和制度保障的特殊功能,重點提供發布産權流轉交易信息、受理流轉交易咨詢和申請、協助産權查詢、組織流轉交易、出具産權流轉交易鑒證證書,協助辦理産權變更登記和資金結算手續等基本服務。

4.明確交易規則

1)制定流轉交易規則。農村産權流轉交易市場要針對不同的流轉交易産品,分別制定並發布流轉交易的具體規則,對農村産權流轉交易的發起、審查、發布、交易、鑒證、權屬變更等各環節進行規範,對市場運行、服務內容、中介行爲、糾紛處理、收費標准等作出具體規定。国产av在线播放各流轉交易市場應根據實際情況,盡量簡化流轉交易程序和環節,爲流轉交易雙方提供便捷服務。

2)明確流轉交易流程。農村産權流轉交易要按照提出申請、審核受理、發布信息、組織流轉交易、簽訂合同、價款結算、交易鑒證、成交公告的程序進行。流轉交易各方向農村産權流轉交易機構提交流轉交易申請材料,審查通過後,對外公告並組織流轉交易。流轉交易雙方達成意向後,流轉交易機構應組織雙方簽訂流轉交易合同,進行價款資金結算,出具流轉交易鑒證書,並將成交信息進行公告。按規定需要辦理産權變更登記的,流轉交易機構應當協助流轉交易雙方辦理産權變更登記。

3)健全流轉交易管理制度。农村产权流转交易市场要建立健全业务受理、国产毛片免费视频观看、交易签约、交易中(终)止、交易(合同)鉴证、档案管理等制度,确保农村产权流转交易产权无争议、发布信息真实准确、流转交易品种和方式符合相关法律法规和政策,流转交易过程公开公正、流转交易服务方便农民群众。

三、建設方式

国产av在线播放農村産權流轉交易市場建設采取自建平台,委托專業公司運營管理的方式進行。

(一)農村綜合産權流轉交易中心建設

国产av在线播放農村綜合産權交易中心由国产av在线播放農業農村局牽頭建設,通過政府采購方式采購交易中心所需的設備設施,並完成好安裝調試工作,確保通過2019年的績效考核及上級驗收。

(二)農村綜合産權流轉交易中心運管托管

按照自治區、崇左市的工作部署,2020年国产av在线播放探索與專業公司聯合運營機制,制定出台相關扶持政策,提供現有的資源支持,不再投入資金。專業公司(包括第三方投資公司)派遣技術人員到交易中心就職,負責外業地塊信息核實、地塊評估、下鄉鎮下村級宣傳推廣、線下後台運營維護服務等工作,利用專業公司的品牌效益及平台渠道資源激活交易量,保證交易中心的正常運營。交易中心的運營成本及後續的資金投入由專業公司負責。所得傭金歸專業公司(包括第三方投資公司)所有。

四、實施步驟

農村産權流轉交易市場建設按照統籌協調、穩步推進的原則分兩個階段推進。

(一)壘台搭建階段(2019—2020年)。建立国产av在线播放各級農村綜合産權流轉交易機構,探索建立農村産權流轉交易信息服務平台,基本建成農村産權流轉交易市場服務體系。制定国产av在线播放農村産權流轉交易市場各項管理制度、各類流轉交易品種、流轉交易規則及標准化格式文本,使市場運行有規可循。

(二)完善提升階段(2020年以後)。不斷完善農村産權流轉交易品種,發展多元化流轉交易模式,逐步形成運行穩定、健康活躍的農村産權流轉交易市場,進一步激活農村資本市場,提升市場容量和活躍程度,最大限度發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進農民財産性收入快速增長。

五、保障措施

(一)加強組織領導

成立国产av在线播放農村産權流轉交易市場建設協調小組,小組成員名單及單位職責分工如下: 

1.小組成員名單

  長:梁國華   国产av在线播放委常委、常務副區長

副組长:卜国雄   国产av在线播放人民政府副區長

  員:周資富   国产av在线播放政府辦副主任

黃文富   国产av在线播放發改局局長

李方林   国产av在线播放自然資源局局長

武長健   国产av在线播放住建局局長 

農振益   国产av在线播放农业农村局局長

唐新明   国产av在线播放发改局副局長

黃紅印   国产av在线播放工信局副局長、科技局局長(兼)

姚仕能   国产av在线播放司法局副局長

何貴光   国产av在线播放财政局副局長

李文慶   国产av在线播放自然资源局副局長

吳蘭鋒   国产av在线播放住建局副局長

陸天仁   国产av在线播放水利局副局長

陸再學   国产av在线播放农业农村局副局長      

        陸海強   国产av在线播放市场监督管理局副局長

農忠民   国产av在线播放林业局副局長

黃凱甯   新和鎮人民政府副鎮長

     江州鎮人民政府副鎮長

農尹榕   羅白鄉人民政府副鄉長

     板利鄉人民政府副鄉長

吳世安   濑湍鎮人民政府副鎮長

黃運好   馱盧鎮人民政府副鎮長

韋可立   左州鎮人民政府副鎮長

黃雄幹   那隆鎮人民政府副鎮長

黃安平   太平街道辦事處副主任

陸天峰   江南街道辦事處副主任

梁波初   石景林街道辦事處武裝部部長

协调小組下设办公室,办公室设在国产av在线播放农业农村局,负责协调小組日常工作。办公室主任由農振益同志兼任,常务副主任由国产av在线播放财政局、农业农村局分管领导兼任,副主任由国产av在线播放财政局、自然资源局、住建局、林业局分管领导兼任,工作人员从各有关单位抽调。协调小組负责贯彻落实中央、自治区和崇左市有关农村产权流转交易的政策,研究和印发农村产权流转交易的政策和文件;制定国产av在线播放农村产权流转交易工作实施意见和方案;建立和完善农村产权流转交易市场体系;加强对农村产权流转交易市场建设的指导和监督管理等工作。

2.各成員單位職責分工

国产av在线播放发改局:负责制定国产av在线播放农村产权各交易品种流转交易收费标准等相关工作。

国产av在线播放工信局:負責指導完善涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等農業類知識産權流轉交易等相關工作。

国产av在线播放司法局:负责指导印发国产av在线播放农村产权流转交易的相关政策工作。

国产av在线播放财政局:負責制定和完善農村産權流轉交易市場建設的財政支持政策等相關工作;協助開展農村産權流轉交易市場建設;負責指導和完善農村土地承包經營權和農民住房財産權抵押貸款試點等相關工作;负责国产av在线播放本级农村产权流转交易平台设立初审等相关工作。

国产av在线播放自然资源局:負責引導和規範農村經營性集體建設用地入市交易改革和産權流轉交易相關工作。

国产av在线播放住建局:负责配合国产av在线播放农业农村局开展农户宅基地确权中规划手续补办等相关工作,指导国产av在线播放农业农村部门配合乡镇(街道)开展农户宅基地确权登记工作。

国产av在线播放水利局:負責指導和完善不涉及公共安全的小型水利設施所有權和使用權交易等相關工作。

国产av在线播放农业农村局:負責農村土地承包經營權確權登記頒證

工作,指導農村土地承包經營權有序流轉,指導完善農村承包土地經營權、“四荒地”使用权、农村集体经济組织股权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备使用权、农户宅基地改革试点等产权流转交易等相关工作。

国产av在线播放市场监督管理局:負責指導企業法人性質的農村産權流轉交易機構的設立、變更,並規範其經營行爲。

国产av在线播放林业局:負責指導和完善集體林地經營權和林木所有權、使用權交易等相關工作。

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處:探索建立服务站点,提供政策相关咨询,核实汇总本乡镇(街道)农村产权流转交易信息,定期报国产av在线播放农村综合产权流转交易中心,同时組建农村产权流转交易经纪人队伍。

(二)建立健全工作機制

国产av在线播放各乡镇(街道)是农村产权流转交易市场建设的责任主体,要把此项工作作为推进农业农村改革的重要内容纳入议事日程,落实勘耆挝瘛R涫盗髯灰资谐』购统∷浔缸职人员,确保农村产权流转交易市场正常运行。协调小組各成员单位要根据各自职责开展相关工作,涉及到职责范围内监管的农村产权,要出台流转交易办法、规定程序和条件,做好前期政策咨询、产权审查和流转交易后的产权变更登记或备案等工作。各单位之间要互相配合,形成合力,抓好落实,同时积极与上级部门做好沟通和对接工作,积极争取上级部门的支持。

(三)嚴格監督檢查

設立農村綜合産權流轉交易中心,必須履行報批手續。政府部門負責農村産權流轉交易市場監管工作,落實農村産權流轉交易的監管制度,做好統計監測、違規處理、風險處置等工作,切實防控風險。對耕地、林地、草地、水利設施等産權流轉交易後的開發利用,不能改變土地用途,不能破壞農業綜合生産能力,不能破壞生態功能,確保農村産權流轉交易始終以從事農業生産經營爲導向,以服務“三農”爲目的。

(四)建立風險防控體系

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處是農村産權流轉交易市場日常監管第一責任人,要強化風險意識,明確監管部門,落實監管制度,做好統計監測、違規處理、風險處置等工作。農村産權流轉交易機構經本級政府統一授權,負責辦理本級農村産權抵(質)押登記工作,通過推動實現農村産權流轉交易數據和抵(質)押登記數據的信息交互,爲金融機構開展農村産權抵(質)押融資提供重要依據,防止“一權多貸”“一物多抵”。鼓勵通過設立農村産權抵(質)押融資風險補償基金、成立農業擔保公司等方式,降低農村産權抵押貸款風險,切實提高金融機構的積極性和參與度,促進農村産權抵押貸款良性發展。要加強和完善調解仲裁體系建設,形成逐級調解、先調解後仲裁的工作機制,妥善處理好農村産權流轉交易過程中發生的矛盾糾紛,依法維護農村産權流轉交易各市場主體的合法權益。

(五)強化宣傳培訓

要积极学习总结各地农村产权流转交易市场建设的成功经验和做法,深入农村开展全方位、多形式的宣传报道,大力宣传农村产权流转交易的益处,提高农民的产权意识,提高农民进场入市的积极性,广泛动员各界力量参与和推动农村产权流转交易市场建设。各级农村产权监管部门要以乡镇(街道)农村产权流转交易服务机构工作人员为重点开展业务培训,强化基层人才支撑,促进国产av在线播放农村产权流转交易市场规范有序发展。

(六)研究出台扶持政策

1.加大財政支持力度。安排資金支持農村産權流轉交易市場的建設和運營,對開展農村産權流轉交易機構的手續費、鑒證費等相關費用給予適當補助,或通過政府購買服務等方式支持農村産權流轉交易機構發展。

2.制定鼓勵農村産權進場流轉交易的配套政策。探索財政支農扶持政策與農村産權流轉交易項目挂鈎的辦法,對經過農村産權流轉交易平台進行交易的項目,在進行財政扶持資金項目申報時優先給予安排。項目申報、申請補貼、農業設施用地、抵押融資等需要農村産權權屬證明材料的,可以使用農村産權流轉交易機構出具的流轉交易鑒證書作爲憑證。鼓勵將農村建設項目招標、産業項目招商和轉讓、高標准基本農田建設先建後補項目、涉農融資、涉農補貼項目等納入農村産權流轉交易平台進行交易。

3.引導涉農土地項目進場入市流轉交易。要制定有关引导政策,逐步将农村集体经营性建设用地使用权初次流转等涉农土地项目纳入农村产权流转交易机构业务范围,构建农村产权流转交易大市场。        


 

 

关联文件:《崇左市国产av在线播放農村産權流轉交易市場建設工作方案》政策解读





 抄送:国产av在线播放委各部门,国产av在线播放人民武装部,武警国产av在线播放中队,各人民团体。

   国产av在线播放人大常委会办公室,国产av在线播放政协办公室,国产av在线播放人民法院,国产av在线播放人民检察院。

   各民主党派,国产av在线播放工商联。

           自治区、崇左市驻国产av在线播放各单位。             

崇左市国产av在线播放人民政府办公室               20191218日印








 

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